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怎样学习好档案法
作者:河北字字句时间:2021-01-02 18:13:49浏览量:

    学习并理解好档案法,是宣传好、执行好档案法的前提和基础。

 

    一要明白档案法的意义。第一,档案法体现了党和国家对档案工作的重视。新修订的档案法,把档案工作者特别关心的问题写了进来,对当前亟需规范的问题作了规范,比上一版档案法增加了将近一倍的内容。这不但反映了档案工作内容的增加,更反映了党和国家对档案工作的重视。

 

    第二,档案法是全国档案工作者集体智慧的结晶。档案法从开始修改到现在十几年中,国家档案局多次召集全国档案系统的各方面专家进行座谈,甚至集结了全国各地的顶尖高手集体起草,还多次征求全国档案工作者的意见,提出了各种修改方案和多个修改版本,最后才形成今天公布的文本。所以,档案法是全国百万档案人集体智慧的结晶。

 

    第三,档案法也是自上次修改以来20多年档案工作实践的总结。档案法这次作了较大幅度的修改,新增加了不少内容。针对档案工作实践中新出现的问题,特别是亟需解决和规范的问题,档案法相应作出了新规范、新规定。

 

    第四,档案法充分吸收了党和国家有关档案工作文件的新要求。比如,2014年中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》中,关于党委和政府领导的体制,关于规范并支持社会力量参与档案事务的要求,关于在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中严防档案流失的精神,关于推进传统载体档案数字化、建设数字档案馆的要求,关于建立完善档案应急管理制度的精神,关于对重要档案实行异地备份的提法,关于把档案信息化纳入信息化建设整体规划的提法,关于对已实现数字化的档案原件进行妥善保管的提法,关于加强对档案科研和教育工作的支持、加强档案宣传工作等要求,都被吸收进了档案法。

 

    第五,档案法是社会各方面的共识。档案法不但广泛征求和听取了档案界的意见,而且广泛征求了社会各方面的意见,是档案界与社会各界意见的集合与折中,是各方面意见的综合反应,是社会各方面的共识。

 

    第六,档案法是档案工作的法律保障。档案法对档案的安全,对档案工作、档案工作部门和档案工作者的地位与职责,对社会各方面对档案工作的责任与义务等作出了新的规定,对档案的安全,对档案工作、档案工作部门和档案工作人员的稳定与发展都提供了新的切实的法律保障,是我们做好档案工作的“护身符”和“尚方宝剑",是我们争取各方面支持的法律依据。

 

    二要明白档案法的作用。档案法的规定是广泛的,所以档案法的作用也是多方面的。只要切实得到执行,就会产生很好的效应。比如档案法规定,要坚持党对档案工作的领导,档案工作者就要自觉服从党的领导。档案法规定各级人民政府应加强档案工作,档案工作者就要积极主动地要求政府按照法律的规定,把档案事业纳入规划,列入预算。档案法规定了各种档案机构及其各自的职责,档案工作者就要向上级和领导申请,设立或者加强这些机构,我们自己也要依法去切实履行好自己的职责。档案法对档案的管理、利用和公布都作出详细规定,档案工作者就要切实按照这些规定,认真做好材料归档和档案的收集整理、保管保护、开发利用等一系列工作,确保把档案收全、管好、用活。档案法对档案信息化建设作出规定,我们就要依法做好电子档案以及传统载体档案数字化成果的安全保护和共享利用工作。档案法要求开展监督检查,各级档案主管部门就要对照有关条款,经常开展自查对照和监督检查,堵塞一切安全漏洞,确保档案安全。档案法规定了法律责任,档案主管部门凡是发现违法行为的,就要依法处理,为档案事业发展营造出执法必严、违法必究、人人自觉遵纪守法的法律氛围。

 

    三要明白档案法的创新点。新修订的档案法,有不少的创新点。也就是说,有不少的内容是第一次入法,属于首次被写进档案法。比如第三条的“坚持中国共产党对档案工作的领导";第六条的“国家鼓励和支持档案科学研究和技术创新”,采取措施“加强档案宣传教育”,鼓励和支持“开展国际交流与合作”;第七条“国家鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展”;第二十四条的委托“档案整理、寄存、开发利用和数字化等服务”;第三十四条“国家鼓励档案馆开发利用馆藏档案”;第五章的“档案信息化”“电子档案”“传统载体档案数字化成果”“档案数字资源”“电子档案管理信息系统建设”“传统载体档案数字化”,电子档案的“真实性、完整性、可用性、安全性”,“重要电子档案”的“异地备份”,“建设数字档案馆”,数字资源的“跨区域、跨部门共享利用”;第四十九条的“档案服务企业”等。

 

    四要明白档案法的着重点。档案法共八章五十三条,重点是确保把档案收全、管好、用活,归根到底还是做好档案工作,发挥档案作用。无论是讲档案工作各种机构及其职责,还是讲档案的管理、利用和公布;也无论是讲档案信息化建设,还是讲监督检查和法律责任,都是围绕着各单位如何把档案收集齐全、安全有序地管理好,并充分有效地利用活,让档案为社会各方面更好地服务。档案法要求设立各类档案工作机构,要求形成档案的各单位建立档案工作制度,要求各档案形成单位做好归档工作和向档案馆移交工作,要求撤销单位移交档案,要求档案馆通过接受捐赠、购买、寄存等方式收集档案等,都是为了把档案收集齐全。档案法要求档案馆和各档案形成单位建立档案管理制度,配备适宜的档案库房和设施、设备,建立健全安全机制,做好涉密档案的管理和密级变更工作,禁止篡改、损毁、伪造及擅自销毁档案,严禁档案出卖、转让、赠送给外国,禁止买卖国家所有的档案,提出对档案服务企业进行监督,要求保障电子档案和传统载体档案数字化成果的安全,要求开展监督检查,并规定各种档案违法责任等,都是为了确保档案的安全有序管理。档案法在总则中强调“便于社会各方面利用”;在第四章设立专章讲“档案的利用和公布”;在第五章“档案信息化建设”中,强调以信息化保障档案数字资源的“有效利用”,要求建设“档案信息资源共享服务平台”,“推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用”;在第七章“法律责任”中,特地规定对“不按规定向社会开放、提供利用档案的”,也要“依法给予处分”等,都是为了在确保档案安全的前提下,最大限度地促进档案的利用和开发,最大限度地发挥档案对社会各方面的作用,真正把档案用活。

 

    五要明白各自的职责和任务。档案法不仅对各级政府和各档案形成单位规定了责任,而且对各档案主管部门、档案馆、档案室、档案服务企业等也规定了职责。档案工作者要根据自己所在的单位明确自己的职责。比如县级以上档案主管部门,也就是各级档案局,主要职责是对本行政区内各机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导;乡镇档案人员负责管理本机关的档案,并对所属单位、基层群众性自治组织的档案工作实行监督和指导;各个机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构或人员,也就是各单位的档案处或档案室,则负责管理本单位的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导,某些有需要的中央和国家机关,还可以指导本系统的档案业务工作;各级各类档案馆,则负责收集、管理、保管和提供利用各自分管范围内的档案;而档案服务企业,则可以受档案馆、档案室委托,开展档案整理、寄存、开发利用和数字化等服务。所有档案工作者,都要根据自己所在的单位,找准自己的定位,明确自己职责,牢记自己的使命和任务。

 

    六要明白档案法涵盖内容。同其他法律一样,档案法只是规定了档案工作必须加以法律规范的、不能突破的、底线性的工作和必须要做的工作,而没有涵盖档案工作的全部。所以,我们千万不要以为,凡是档案法没有写的工作,就不能干、就不合法。档案工作中一些前瞻性、探索性、先行性、试验性、特殊性的内容,不可能现在就写进档案法,但也是需要干的,也是不违法的,也是可以去做的。比如档案数据化、智慧档案馆(室)建设、档案资源的智能化推送等。